En octobre 2018, la délégation permanente de l’Égypte auprès des Nations Unies a parrainé un évènement parallèle organisé par FemWise, le Réseau nordique des femmes médiatrices, le Réseau des Femmes Médiatrices de la Méditerranée et les femmes médiatrices du Commonwealth, en coopération avec ONU Femmes.
Contexte
L’étude mondiale de 2015 sur la mise en œuvre de la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité des Nations Unies a fourni de nombreuses preuves des résultats de la participation et de l’influence significative des femmes qui contribuent au succès et à la durabilité des initiatives de paix et de sécurité. (1) Les conclusions de cette étude mondiale ont été réaffirmées dans l’approche du maintien de la paix, qui souligne entre autre le rôle indispensable que jouent les femmes dans la diplomatie préventive et la médiation, et en tant que moteurs essentiels de la durabilité et de l’inclusion. En outre, le rôle des médiateurs, et plus particulièrement des femmes médiatrices, a également été confirmé comme étant l’un des facteurs clés déterminant la qualité de la participation des femmes aux processus de paix. (2)
Néanmoins, dix-huit ans après l’adoption de la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité des Nations Unies et de l’agenda Femmes, paix et sécurité, les femmes continuent d’être pour la plupart marginalisées dans le cadre des processus de paix officiels. Des études plus récentes continuent de montrer que, dans tous les grands processus de paix advenus entre 1990 et 2017, les femmes représentaient seulement deux pour cent des médiateurs, cinq pour cent des témoins et des signataires et huit pour cent des négociateurs. (3)
La plupart des acteurs internationaux et nationaux reconnaissent la nécessité d’accroître le nombre de femmes et leur influence dans les processus de paix. Des appels sont lancés en faveur d’un leadership engagé afin qu’il se traduise par des politiques, des stratégies et des plans efficaces, et éviter ainsi des initiatives isolées plus susceptibles d’échouer. (4) En réponse, les États membres et les organisations régionales sont en train de mettre en place des réseaux de femmes médiatrices. Ces réseaux régionaux, composés de femmes ayant une expérience à différents niveaux des négociations de paix, constituent un réservoir de médiatrices et de praticiennes de la médiation hautement qualifiées, ayant toutes les compétences requises pour contribuer aux processus de paix et étant pour la plupart disponibles à occuper des postes de haut niveau auprès des États membres, des organisations régionales et des Nations Unies.
En mars 2018 à Oslo, en Norvège, des représentantes de ces réseaux, à savoir le Réseau nordique des femmes médiatrices (2015), FemWise-Afrique (2017), le Réseau des Femmes Médiatrices de la Méditerranée (2017), ainsi que des expertes des Nations Unies, de l’Union africaine, de l’Union européenne, de l’Organisation pour la Sécurité et la Coopération en Europe, de l’Association des États de l’Asie du Sud-Est, des déléguées de pays et des représentantes de la société civile et du monde universitaire, se sont réunies dans le but d’explorer des possibilités de coopération, de rechercher des synergies et de discuter de la création éventuelle d’une alliance des réseaux régionaux de femmes médiatrices.
La réunion d’Oslo, organisée par le ministère norvégien des Affaires étrangères, s’est conclue par l’engagement des médiatrices à poursuivre la consolidation de leurs réseaux respectifs, tout en renforçant leur collaboration en vue de la création éventuelle d’une alliance de réseaux régionaux de médiatrices. En outre, les participantes à la réunion ont convenu d’organiser un évènement à New York, en marge du débat public que tiendra le Conseil de sécurité des Nations Unies sur la paix et la sécurité des femmes en octobre 2018. Les réseaux ont également convoqué une réunion interne entre le 23 et le 25 octobre 2018, destinée à échanger les expériences de leurs membres quant aux questions relatives à la médiation.
Les membres du panel se sont penchés sur leurs récentes expériences en matière de processus de médiation, de prévention des conflits et de promotion de la participation des femmes, en prenant l’exemple de la région des Grands Lacs et de la Syrie. L’ambassadrice Maureen Quinn, ayant occupé des postes de direction aux États-Unis, en Afghanistan, au Maroc et au Qatar (en tant qu’ambassadrice de 2001 à 2004), était chargée de modérer ce panel.
Programme :
Discours de bienvenue :
– S.E. Mme Catherine Samba-Panza, Groupe de contact mondial, Réseaux régionaux de femmes médiatrices (FemWise-Afrique)
– S.E. M. Mohamed Fathi Ahmed Edrees, Représentant permanent de la République arabe d’Égypte auprès des Nations Unies
– S.E. Mme Fatima Kyari Mohammed, Observatrice permanente de l’Union africaine auprès des Nations Unies (à confirmer)
– S.E. M. António Guterres, Secrétaire général des Nations Unies (à confirmer)
Intervenants :
– Ambassadrice Liberata Mulamula, FemWise-Afrique
– Mme Birgitta Holst Alani, Réseau nordique des femmes médiatrices
– Mme Magda Zenon, Réseau des Femmes Médiatrices de la Méditerranée
– Mme Elizabeth Solomon, Femmes médiatrices du Commonwealth
– M. Nasser Judeh, membre du Conseil consultatif de haut niveau sur la médiation du Secrétaire général des Nations Unies
Débat public :
Interventions des représentants des États membres, des femmes médiatrices et des experts
Remarques finales :
– S.E. Dr Phumzile Mlambo-Ngcuka, Secrétaire général adjoint, Directeur exécutif d’ONU Femmes
Modératrice :
– Ambassadrice Maureen Quinn, professeure adjointe, Centre des affaires mondiales de l’Université de New York, École de diplomatie et de relations internationales de l’Université de Seton Hall
Notes de bas de page :
- Prévenir les conflits, transformer la justice, obtenir la paix : étude mondiale sur l’application de la Résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies, ONU-Femmes, 2015, disponible à l’adresse suivante http://wps.unwomen.org/pdf/en/GlobalStudy_EN_Web.pdf
- Prévenir les conflits, transformer la justice, obtenir la paix, cit.
- Council on Foreign Relations, Participation des femmes aux processus de paix, dernière mise à jour le 5 janvier 2018, disponible à l’adresse suivante : https://www.cfr.org/interactive/womens-participation-in-peace-processes#Introduction cité dans le rapport, la réunion du groupe d’experts sur la participation significative des femmes aux négociations de paix et à la mise en œuvre d’accords de paix, convoquée par ONU Femmes en vue de la préparation du rapport du Secrétaire général sur l’agenda Femmes, paix et sécurité pour l’année 2018, New York (États-Unis), 16 – 17 mai 2018
- Document final, Bureau du Conseiller spécial des Nations Unies pour l’Afrique, Département des affaires politiques des Nations Unies, ACCORD, Réunion de haut niveau sur le renforcement de l’efficacité de la diplomatie préventive et de la médiation en Afrique, à Durban, en Afrique du Sud, 12-13 juillet
